Comuni, ospedali, atenei: quando il PPA diventa uno strumento per il pubblico

Comuni, ospedali e università gestiscono strutture che continueranno a utilizzare energia per molti anni. Quando i consumi sono elevati e prevedibili, un accordo pluriennale consente di programmare nel tempo l’acquisto di una quota di energia, in linea con le esigenze continuative dei servizi pubblici. 

Il punto decisivo non è la natura pubblica dell’organizzazione, ma la presenza di un fabbisogno stabile, misurabile e destinato a proseguire nel tempo. Questa condizione permette di definire con maggiore precisione quanta energia includere nell’accordo e con quali regole economiche. 

Il PPA può così offrire una maggiore visibilità su una quota dei costi futuri e contribuire agli obiettivi di transizione energetica dell’ente. La durata rappresenta un’opportunità quando rimane coerente con l’evoluzione prevista di edifici, servizi e consumi: programmare a lungo termine richiede anche la capacità di prevedere i cambiamenti.

Il primo passo è ricostruire il profilo di consumo dell’organizzazione. Non basta conoscere il fabbisogno annuo: occorre capire come varia nelle diverse ore, tra le stagioni e nei vari edifici. In questo modo è possibile distinguere i consumi ricorrenti da quelli più variabili e stabilire quale quota coprire con il PPA. L’accordo definisce poi:

• volumi
• durata
• condizioni economiche
• provenienza dell’energia
• responsabilità dei soggetti coinvolti. 

Il PPA può riguardare soltanto una parte del fabbisogno, mentre i consumi residui possono continuare a essere gestiti attraverso la fornitura ordinaria anche di breve periodo. Questa combinazione permette di trovare un equilibrio tra programmazione e flessibilità. 

Per un ente pubblico, l’analisi energetica deve inoltre tradursi in una procedura amministrativa adeguata. Consip ha predisposto un kit documentale come riferimento per le gare PPA. Il modello può essere utilizzato attraverso le Gare in ASP e adattato alle esigenze della singola amministrazione.

Sul piano economico, un PPA può fissare il prezzo di una quota dell’energia oppure stabilire in anticipo le regole con cui verrà calcolato. Questo rende più leggibili gli scenari di spesa e può ridurre l’esposizione alle oscillazioni dei mercati. Maggiore prevedibilità, tuttavia, non significa automaticamente minore spesa, ma significa minore rischio: la convenienza dipende dalle condizioni concordate e dall’andamento futuro dei prezzi. 

L’accordo offre inoltre continuità contrattuale e una programmazione pluriennale dei volumi a determinati prezzi. La continuità fisica della fornitura resta come abitualmente legata alla rete di trasporto. Sul fronte ambientale, un PPA rinnovabile accompagnato dalle Garanzie di Origine consente di collegare i consumi dell’ente a energia certificata come proveniente da fonti rinnovabili. 

Questo tipo di approvvigionamento può contribuire anche al miglioramento della carbon footprint dell’organizzazione, riducendo le emissioni associate ai consumi di energia elettrica. Per enti con fabbisogni rilevanti e continuativi, il PPA può quindi diventare anche uno strumento utile per rendere più coerenti le scelte energetiche con gli obiettivi di decarbonizzazione e sostenibilità. 

Quando sostiene la realizzazione di un nuovo impianto o il potenziamento di uno esistente, può inoltre contribuire ad aumentare la capacità rinnovabile.

I PPA devono essere calibrati sulla base delle specifiche tipologie di consumo. 

Gli ospedali e le strutture sanitarie presentano spesso consumi elevati e continuativi: apparecchiature, climatizzazione e servizi funzionano anche di notte e nei giorni festivi. Questo carico relativamente stabile può facilitare la definizione di una quota di energia da acquistare nel lungo periodo, anche attraverso un PPA baseload, che prevede la consegna di un volume di energia costante e predeterminato nel tempo. Università e campus combinano invece aule, laboratori, biblioteche, residenze e talvolta centri di calcolo. I loro consumi sono più articolati, ma possono essere ricostruiti distinguendo la componente costante dalle variazioni giornaliere e stagionali. Quando una parte significativa dei consumi si concentra nelle ore diurne, può essere opportuno valutare un PPA associato a un profilo di produzione fotovoltaico, più coerente con l’andamento del fabbisogno. 

Per i Comuni, la sfida è rappresentata da un patrimonio diffuso: uffici e scuole consumano soprattutto di giorno, l’illuminazione pubblica di notte, mentre impianti sportivi e spazi culturali seguono altri orari. Valutare queste utenze in modo coordinato consente di ottenere un quadro più completo del fabbisogno. Possono essere adatte anche infrastrutture pubbliche come impianti idrici, strutture di trattamento e sistemi di trasporto. Le utenze molto piccole, discontinue o destinate a cambiare nel breve periodo risultano invece meno favorevoli.

Un esempio concreto arriva dall’accordo siglato nell’aprile 2026 dal Politecnico di Milano e A2A, attraverso A2A Energia: il primo PPA del Gruppo con una Pubblica Amministrazione. L’intesa ha una durata di otto anni e prevede, da maggio 2026, la fornitura di circa 35.000 MWh all’anno di energia rinnovabile certificata, con l’obiettivo di coprire il 100% del fabbisogno elettrico dell’Ateneo. 

Il contratto combina un profilo di prelievo costante a prezzo fisso, relativo a circa metà dell’energia fornita, e una quota a prezzo variabile indicizzata ai mercati all’ingrosso. Più della metà dell’energia proviene inoltre da un parco fotovoltaico A2A, mentre la quota residua è prodotta da altri impianti rinnovabili in Italia. 

Il caso mostra come un PPA pubblico possa integrare programmazione economica, flessibilità e sostegno a nuova produzione rinnovabile. Dimostra anche l’importanza di partire dai consumi reali dell’ente e di tradurli in una struttura contrattuale coerente con i suoi obiettivi.

Costruire un PPA pubblico significa trasformare previsioni di consumo e produzione in impegni pluriennali che rispondono a specifici obiettivi della PA. Servono quindi competenze energetiche, finanziarie, contrattuali e amministrative per valutare gli scenari di mercato, definire la quota di PPA più adatta e distribuire con chiarezza responsabilità e rischi. 

La qualità dell’accordo dipende prima di tutto dalla qualità dei dati. Occorre considerare non soltanto i consumi attuali, ma anche possibili riqualificazioni degli edifici, ampliamenti, dismissioni o cambiamenti nell’organizzazione dei servizi. 

Il lavoro prosegue anche dopo la firma. Produzione, consumi e condizioni di mercato devono essere monitorati nel tempo, verificando la provenienza dell’energia e l’andamento dell’accordo. Il partner non è quindi soltanto un fornitore, ma un soggetto capace di accompagnare l’ente per tutta la durata del progetto. È questa continuità di competenze a trasformare il PPA in un vero strumento di programmazione per il settore pubblico.